筆者注：

好幾年前應(yīng)上海民革市委邀請(qǐng)寫的舊文。最近蔣洪教授又要參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議。師母告知新近見(jiàn)到拙文發(fā)表在《聯(lián)合時(shí)報(bào)》上.找出看看，感慨頗深。不禁回憶起當(dāng)年在財(cái)大的寶貴時(shí)光，尤其是作為責(zé)任編輯親身參與那本《2009年中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》的出版全過(guò)程。

須知這是俺短短圖書(shū)編輯生涯中第一次組稿編輯的成果，卻是蔣洪教授剛完成的全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案的總成果。他老敢于交給我這個(gè)“新手”來(lái)編輯，現(xiàn)在想想也挺佩服他老的勇氣。最有意思的是，當(dāng)時(shí)年輕無(wú)畏，居然還跟劉小兵老師討價(jià)還價(jià)，商議該書(shū)出版成本以及印刷數(shù)。

由于要趕在蔣洪老師在全國(guó)政協(xié)會(huì)議發(fā)言時(shí)拿到此書(shū)，不到20天的出版過(guò)程也是緊張重重。我這個(gè)年輕編輯還被總編叫到辦公室去跟分管出版的副校長(zhǎng)現(xiàn)在的書(shū)記大人匯報(bào)進(jìn)展?，F(xiàn)在回頭看來(lái)，都是十分挺有意思的經(jīng)歷。

而以下這篇舊文，先發(fā)于《民革黨員在新世紀(jì)》一書(shū)。后被《上海民革》轉(zhuǎn)載，新近又被轉(zhuǎn)到了《聯(lián)合時(shí)報(bào)》上。

迎接財(cái)政透明的“曙光”

——記民革黨員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小兵

民革上海財(cái)經(jīng)大學(xué)總支是一個(gè)富有歷史傳統(tǒng)，并具一定影響的基層組織。其寶貴財(cái)富之一，便是一批既能在學(xué)術(shù)上有所專攻、又能積極履行參政議政職能的高級(jí)知識(shí)分子。這個(gè)傳統(tǒng)能夠延續(xù)至今，靠的就是一代又一代身在象牙塔而心系社會(huì)與民眾，自覺(jué)承擔(dān)這一神圣使命的杰出學(xué)者。劉小兵教授，正是個(gè)中典型。

迎來(lái)“曙光”的學(xué)術(shù)精英

作為上世紀(jì)60年代生的人，劉小兵與那個(gè)時(shí)代很多沐浴著改革開(kāi)放春風(fēng)的幸運(yùn)兒一樣，成為了時(shí)代驕子。這一時(shí)代，在人文主義色彩濃厚的高校之中成長(zhǎng)起來(lái)的“60后”仿佛具有獨(dú)特的烙印，因此他們通常被視作有使命感的一代。劉小兵僅16歲便進(jìn)入大學(xué)，后順利進(jìn)入上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系攻讀研究生。畢業(yè)留校后，從事財(cái)政、稅收和政府管制等相關(guān)領(lǐng)域的研究及教學(xué)，并取得了博士學(xué)位。

劉小兵在學(xué)校便獲得了一系列學(xué)術(shù)成績(jī)。包括在《管理世界》、《財(cái)政研究》等核心期刊上發(fā)表多篇重要學(xué)術(shù)論文；也有陸續(xù)出版的《公共管制學(xué)》、《財(cái)政支出學(xué)》、《政府管制的經(jīng)濟(jì)分析》等專著。并相繼承擔(dān)了上海市高等學(xué)校青年科學(xué)基金項(xiàng)目《上海高等教育成本與效益的實(shí)證分析》和楊浦區(qū)財(cái)政局委托課題《完善楊浦區(qū)公共財(cái)政體制研究》等科研課題，還作為課題組組長(zhǎng)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了《2006中國(guó)財(cái)政發(fā)展報(bào)告》、《2010中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》等項(xiàng)目。2006年，作為高校40歲以下，高學(xué)歷、高職稱、高起點(diǎn)的青年骨干教師，劉小兵獲得了上海市教育發(fā)展基金會(huì)“曙光計(jì)劃”項(xiàng)目資助，并以其研究成果《收支分類改革后的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制研究》獲“曙光學(xué)者”稱號(hào)。

這些學(xué)術(shù)成果，也為劉小兵贏得了一系列榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，包括2002年度第八屆霍英東教育基金會(huì)高等院校青年教師獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)、2004年度上海市第七屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果（論文）三等獎(jiǎng)以及2006年度上海市第八屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果（論文）二等獎(jiǎng)等等。

在個(gè)人不斷取得赫赫成果的同時(shí)，劉小兵也在高校中堅(jiān)持“傳道授業(yè)”。劉小兵在學(xué)生中深受愛(ài)戴。在上海財(cái)大，他曾經(jīng)連續(xù)兩屆被評(píng)為“我心目中的好老師”，并獲得了2000年和2004年度申銀萬(wàn)國(guó)教育獎(jiǎng)優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)。

推動(dòng)“透明”的中堅(jiān)力量

劉小兵在自己本職工作領(lǐng)域通過(guò)一系列豐碩的成果讓自己充分體現(xiàn)了高級(jí)知識(shí)分子的使命感；與此同時(shí)，他還是一名民革黨員，也因此得到了知識(shí)分子建言獻(xiàn)策的另一個(gè)寶貴舞臺(tái)。

結(jié)合財(cái)政學(xué)教學(xué)科研，最能將專業(yè)與民主黨派的參政議政緊密結(jié)合在一起的項(xiàng)目，不能不提到《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》系列成果的問(wèn)世。這份反響極大的財(cái)政學(xué)報(bào)告的緣起，一方面是由于從事財(cái)政學(xué)研究，需要獲得眾多國(guó)家財(cái)政方面的公開(kāi)數(shù)據(jù)。在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，才有可能得到有關(guān)結(jié)論。然而相關(guān)學(xué)者們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，似乎很難獲得本應(yīng)透明的財(cái)政數(shù)據(jù)。另一方面，站在人大代表或政協(xié)委員的角度，參加表決政府預(yù)算的時(shí)候，似乎亦缺乏相關(guān)詳細(xì)的預(yù)算信息以供了解預(yù)算中哪些錢使用不當(dāng)、哪些項(xiàng)目的支出應(yīng)該削減、哪些項(xiàng)目的支出需要增加等信息。因此無(wú)論是從學(xué)術(shù)研究，還是參政議政角度，財(cái)政透明度都引發(fā)了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)政學(xué)這個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科團(tuán)隊(duì)中包括劉小兵教授在內(nèi)的學(xué)者們的深思和討論。于是，2009年年初，這個(gè)團(tuán)隊(duì)便推出了《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》系列的第一個(gè)報(bào)告《2009中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告——省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)狀況評(píng)估》，向社會(huì)公布了我國(guó)31個(gè)省的財(cái)政透明度排行榜。評(píng)估財(cái)政透明度的113項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)就是根據(jù)財(cái)政管理理論以及國(guó)際同行的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)的具體情況設(shè)計(jì)出來(lái)的。

有意思的是，這個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的兩個(gè)主要負(fù)責(zé)人都是民革黨員。劉小兵教授的搭檔、發(fā)起《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》的另一位核心人物蔣洪教授也是一位民革黨員、全國(guó)政協(xié)委員。這個(gè)項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程中同時(shí)得到了學(xué)校和民革組織的大力支持。2009、2010年劉小兵教授擔(dān)任了《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》項(xiàng)目課題組的副組長(zhǎng)。根據(jù)對(duì)我國(guó)省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)狀況以及行政收支及相關(guān)信息公開(kāi)狀況的分析，這個(gè)項(xiàng)目得出一個(gè)基本的結(jié)論是，我國(guó)各級(jí)政府主動(dòng)公開(kāi)信息的意識(shí)還非常薄弱，地方政府在信息公開(kāi)的態(tài)度上仍有所顧慮。盡管我國(guó)的政府信息公開(kāi)近年來(lái)取得了一定的進(jìn)展，但總體上與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度仍顯不相適應(yīng)，遠(yuǎn)未能滿足社會(huì)公眾對(duì)政府信息提出的訴求。為此建議從中央到地方的各級(jí)政府加大財(cái)政信息公開(kāi)的力度；實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明應(yīng)該有一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間表；要明確透明的“度”，這是實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明的關(guān)鍵問(wèn)題。

該項(xiàng)目的研究成果分別以學(xué)術(shù)論文的形式發(fā)表?！?009中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》、《2010中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》作為專著，亦由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社出版。劉小兵均是主要作者。

這一研究成果還引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響和各級(jí)政府的高度關(guān)注，財(cái)政部在“兩會(huì)”后首次及時(shí)地公布中央的財(cái)政預(yù)算表，有的省市對(duì)推進(jìn)政府信息公開(kāi)、提高財(cái)政透明度專門召開(kāi)會(huì)議，并擬定了相關(guān)文件。目前，《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》這個(gè)項(xiàng)目還在繼續(xù)——劉小兵將率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)做連續(xù)跟蹤調(diào)查，每年公布評(píng)估結(jié)果，在可比的條件下對(duì)歷年財(cái)政透明度的變動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)估和分析，以期對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)、提高財(cái)政透明度產(chǎn)生持續(xù)的、更大的推動(dòng)力。

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