11月26日,上海財經(jīng)大學公共政策研究中心在上海發(fā)布《2016年中國財政透明度報告》(下稱報告),在對31個省(自治區(qū)、直轄市)財政信息展開調(diào)查后,研究計算得出中國財政透明度平均分數(shù)為42.25分(總分100分)。其中寧夏是財政透明度最高,為65.53分,江蘇省財政透明度分數(shù)墊底,為23.71分。
這是上海財經(jīng)大學公共政策研究中心第八年公布該報告,近些年財政信息公開力度越來越大,財政透明度也逐步改善,從2009年21.71分增長至2016年42.25分。
上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院院長劉小兵告訴第一財經(jīng)記者,目前中國財政透明度總體得分還是很低,透明度得分為42.25分,意味著還有約58%的信息我們看不到。現(xiàn)在政府主動公開意識還不夠,得分高省份很大程度上也是在調(diào)研組申請后才公開相關(guān)信息,如果把依申請公開得到信息剔除的話,可能中國財政透明度得分只有現(xiàn)有的一半。
根據(jù)報告,31個省份中超過60分(及格分)只有兩個省份,分別是寧夏和湖南。高于平均分(42.25分)還有安徽、山東、山西、新疆、福建、遼寧、廣東、黑龍江、上海、河南、北京、廣西12省。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn),寧夏和湖南財政透明度得分屬于典型的“逆襲”。寧夏省從2015年透明度排名23名飆升至2016年第1名,湖南省財政透明度從2015年第27名躍升至第2名。這主要是兩個省份對政府信息公開申請的重視。
劉小兵告訴記者,總體來看,透明度得分高的省份主要是領(lǐng)導重視財政信息公開?,F(xiàn)在更多的省份越來越重視信息公開,山東、黑龍江等地相關(guān)部門已經(jīng)來主動聯(lián)系我們,希望做好信息公開工作。未來希望制度因素在信息公開方面發(fā)揮更重要的作用。
據(jù)了解,報告描述了各省2014年度決算的財政信息公開程度。信息要素包括一般公共預算、政府性基金預算、財政專戶資金預算、國有資本經(jīng)營預算、政府資產(chǎn)負債等9方面。在2016各要素得分中,政府資產(chǎn)負債和財政專戶管理資金方面信息透明度得分靠后,平均分不到13分。
調(diào)研組認為,這反映了相關(guān)部門長期以來忽視對財政專戶和政府資產(chǎn)負債的統(tǒng)計和信息公開。
根據(jù)財政透明度調(diào)研組調(diào)研結(jié)果,目前財政信息公開廣度與深度仍不夠,信息公開的完整性和細化程度有待進一步提高,地區(qū)間與部門間在信息公開的形式與標準方面差距較大,公開的載體建設(shè)滯后、便民性不強,這些年一直存在的問題表明,政府部門對財政信息公開的法律意識和責任意識依然不夠,有待進一步加強。
財政部2015底針對省市縣三級政府2015年預算和2014年決算公開的完整性和及時性的專項檢查顯示,政府仍有不少部門“保密”習慣遠遠超過“公開”意識,有36638個單位未公開2015年部門預算,56481個單位未公布2014年部門決算。不過,全國省、市兩級政府預決算全部公開,縣級政府預算公開100%,決算公開達到99%。
近日,財政部有關(guān)負責人公開表示,目前地方預決算信息公開的突出問題表現(xiàn)在,未公開部門預決算的部門仍然較多;已公開的預決算中,有的內(nèi)容不夠完整,有的細化程度欠缺,有的及時性有待提高,有的公開渠道需要進一步規(guī)范。
該負責人分析,造成這些問題的原因,除了部分地方特別是基層黨政領(lǐng)導和預算部門負責人對公開的重要性認識不夠到位,接受社會監(jiān)督意識相對淡薄外,一個重要方面是一些地方還沒有結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)制度,對地方預決算公開的表樣體例、詳略程度、公開方式等做出更加明確、細化的規(guī)定,預決算公開缺乏更為具體的操作規(guī)范。
為加大地方預決算信息公開,財政部近日披露了《地方預決算公開操作規(guī)程》,對地方預決算的公開原則、基本要求、部門職責、公開時間、公開內(nèi)容、公開方式等做出了明確規(guī)定。
為了確?!兑?guī)程》能夠落地。財政部除了對2015年地方預決算專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改外,正抓緊對2016年公開情況進行排查,排查發(fā)現(xiàn)的問題要立即糾正,確保2016年公開工作有明顯改進。
另外,上述財政部負責人表示,結(jié)合2015年專項檢查整改落實情況和2016年預算公開情況,對不依法履行公開義務(wù)、不按規(guī)定公開預決算的,依照《預算法》、《政府信息公開條例》規(guī)定,追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員責任。未來將公開情況納入財政和部門工作績效考核范圍,強化職能部門和相關(guān)人員責任。
文章來源:人人網(wǎng)日志